【本報記者程子桐】 良好的政商關(guān)系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮起著舉足輕重的作用。寧波，這座充滿活力的城市，在構(gòu)建親清政商關(guān)系的征程中不斷探索創(chuàng)新，"親清健康指數(shù)"應(yīng)運而生，全國首創(chuàng)《親清健康指數(shù)評價規(guī)范》市級地方標(biāo)準(zhǔn)，成為推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。

　　2019年，寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)創(chuàng)新探索"親清健康指數(shù)"綜合評價改革實踐，通過區(qū)域政商"親清健康""親近關(guān)系""清廉關(guān)系"等綜合相對數(shù)，反映各地踐行親清政商關(guān)系的整體水平。2022年以來，寧波市工商聯(lián)著眼進(jìn)一步精準(zhǔn)量化各地踐行親清政商關(guān)系的新成效，開展"親清健康指數(shù)"的迭代完善工作，以"兩個健康"為目標(biāo)導(dǎo)向，新增"親清健康"總指標(biāo)，評估民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長情況。同時，圍繞民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點問題和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的突出問題，針對性設(shè)置評估指標(biāo)，回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切。寧波市工商聯(lián)以親清政商關(guān)系具象化、數(shù)據(jù)化、場景化"新實踐"，打造營商環(huán)境"新高地"。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。

　　近年來，寧波深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，在市委、市政府的高度重視下，堅持體系化創(chuàng)建、一體化推進(jìn)、實效化運作，全面構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系。2019年，出臺《踐行親清新型政商關(guān)系的實施意見（試行）》，探索創(chuàng)新"1+3+1"寧波模式。

　　"我們以'親清健康指數(shù)'為牽引，構(gòu)建可感可及的親清場景，強(qiáng)化親清統(tǒng)一的政商關(guān)系，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。"寧波市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　寧波市工商聯(lián)圍繞"清廉政府""清廉民企"設(shè)置6項指標(biāo)，刻畫黨委政府服務(wù)效能、勤廉作風(fēng)，評判民營企業(yè)合規(guī)狀態(tài)、自律情況。開展"親清健康指數(shù)"綜合分析，形成指數(shù)專報，并在全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上作相關(guān)發(fā)布；梳理優(yōu)化營商環(huán)境成績推廣和問題整改"雙向清單"，建立政商聯(lián)系溝通、容錯免責(zé)及評價監(jiān)督等三項長效機(jī)制，督促各地構(gòu)建和踐行親清政商關(guān)系；依據(jù)各地實際設(shè)定地方指數(shù)考核占比，推動各地搭建"全流程、規(guī)范化、閉環(huán)化"涉企服務(wù)工作體系，涵養(yǎng)親清生態(tài)。目前，各地已成立商會營商環(huán)境直通站等21個平臺載體。

　　指數(shù)設(shè)置必須從黨委政府所能、民營企業(yè)所盼出發(fā)，只有推動政府有為、企業(yè)有感，才能有效破解制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困難問題。"親清健康指數(shù)"是構(gòu)建和踐行親清政商關(guān)系的客觀反映，是優(yōu)化提升營商環(huán)境的有效抓手，能夠推進(jìn)構(gòu)筑"干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)"的良性機(jī)制。這項改革實踐創(chuàng)新工作，得到民營企業(yè)的大力支持。

　　"'親清健康指數(shù)'評價體系能讓企業(yè)更加積極主動地與政府部門溝通交流，滿腔熱情支持地方發(fā)展。"博威集團(tuán)董事長謝識才說，企業(yè)注重加強(qiáng)清廉民企建設(shè)，清廉合規(guī)不僅是民營企業(yè)健康發(fā)展的底線，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

　　政府服務(wù)企業(yè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，解決問題的力度持續(xù)加大，"無事不擾、有呼必到、有求必應(yīng)"成為常態(tài)。企業(yè)也積極主動與政府部門溝通交流，滿腔熱情支持地方發(fā)展。"清不逾矩、親不遠(yuǎn)疏、公正無私、有為有畏"的氛圍更加濃厚。

　　"在開展親清政商關(guān)系實踐創(chuàng)新的同時，為有效評價監(jiān)督政商關(guān)系健康程度，有力促進(jìn)親清政商關(guān)系落地落實，我們創(chuàng)新探索了'親清健康指數(shù)'綜合評價改革實踐。"寧波市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波以市委辦、市府辦名義下發(fā)《寧波市"親清健康指數(shù)"綜合評價工作方案》，建立評價工作"2+1+N"聯(lián)動機(jī)制，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)牽頭，市紀(jì)委市監(jiān)委監(jiān)督，22家職能部門聯(lián)動協(xié)同，第三方機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)測算，合力做好指標(biāo)動態(tài)優(yōu)化、數(shù)據(jù)采集甄別、評價賦分和等次評定等工作。

　　評價是為了更好地激勵干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干。只有使指數(shù)中"親""清"二字具象化、數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化，并將其列入地方綜合考核體系，才能充分發(fā)揮指數(shù)的牽引推動作用。

　　在原先評估范圍的基礎(chǔ)上，"親清健康指數(shù)"向上拓展至市本級，向下延伸至15個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并逐步拓寬至規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動評價。

　　余姚市丈亭鎮(zhèn)始終將提升"政企溝通渠道暢通便捷度滿意率"作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。前期，轄區(qū)內(nèi)多家民營企業(yè)反映低效用地報批流程復(fù)雜、審批難等問題后，鎮(zhèn)政府第一時間響應(yīng)企業(yè)訴求，迅速聯(lián)合鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)辦等部門組成工作專班，在兩周內(nèi)連續(xù)開展兩次專題調(diào)研，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)完善報批資料，并建立審批進(jìn)程跟蹤機(jī)制，全程督促問題解決，提升了企業(yè)對政府服務(wù)的滿意度和獲得感。

　　通過定量數(shù)據(jù)與定性指標(biāo)相結(jié)合、抽樣問卷與數(shù)智集成相補(bǔ)充，綜合運用排序法、功效系數(shù)法等多種方式建立測算模型，提升"親清健康指數(shù)"計算的科學(xué)性、精準(zhǔn)度，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣剃P(guān)系存在的不足。

　　指數(shù)測評中發(fā)現(xiàn)，各地人才總量增量和增速與企業(yè)需求存在差距。相關(guān)部門積極響應(yīng)，全方位構(gòu)建寧波人才譜系，改革人才授權(quán)松綁評價制度，優(yōu)化重點企業(yè)人才舉薦權(quán)，完善"通則+定制+專項"人才政策體系，企業(yè)反響較好。

　　同時，鄞州區(qū)針對鎮(zhèn)街政企溝通存在的堵點問題，創(chuàng)新開展親清直通車基層站點建設(shè)，在基層商會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大廈和標(biāo)桿企業(yè)等設(shè)立基層站點，實現(xiàn)24家鎮(zhèn)街商會"親清健康指數(shù)"基層站點全覆蓋。

　　2022年以來，僅寧波市工商聯(lián)系統(tǒng)就走訪聯(lián)系企業(yè)超1萬家，反映各類信息超300期，協(xié)調(diào)解決要素保障、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等訴求近2000個。

　　"親清健康指數(shù)"是政商關(guān)系的"晴雨表"，聚焦問題、回應(yīng)關(guān)切。該指數(shù)圍繞"政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展""企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展"設(shè)置14項指標(biāo)，賦分占比約50%；突出優(yōu)化營商環(huán)境問題導(dǎo)向，60%以上的指標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)獲得感、體驗感，如設(shè)置"市場準(zhǔn)入公平性問卷""政府（國企）拖欠民營中小企業(yè)賬款"等指標(biāo)；同時，設(shè)置10項"增速""增量"指標(biāo)，對比各地縱向發(fā)展態(tài)勢，避免"大基數(shù)吃老本"等現(xiàn)象。

　　指數(shù)從提振民營企業(yè)發(fā)展信心、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)市場公平準(zhǔn)入等方面，科學(xué)評價政商關(guān)系現(xiàn)狀，體現(xiàn)和反映企業(yè)獲得感、體驗感，推動解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題。

　　高新技術(shù)企業(yè)是城市發(fā)展的一張亮眼名片，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅定力量。"親清健康指數(shù)"將民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增速列入評價體系，鼓勵各級加大對科技創(chuàng)新的投入。近兩年，寧波市以財政科技投入每年不低于20%的增幅支持科技創(chuàng)新。最新數(shù)據(jù)顯示，寧波科技進(jìn)步創(chuàng)新指數(shù)、全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重的提升幅度和高新技術(shù)企業(yè)增速均居浙江省第一。

　　今年，寧波市還將支持民營企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，包括夯實企業(yè)科創(chuàng)主體地位，加大創(chuàng)新券的支持力度、擴(kuò)大適用范圍，力爭高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破萬家。"堅持科技創(chuàng)新，給了我們企業(yè)跨界的底氣和實力。"中哲集團(tuán)董事長楊和榮說，去年中哲集團(tuán)僅新能源板塊就實現(xiàn)國內(nèi)外銷售總額2億多元，今年預(yù)計將翻番。

　　浙江野馬電池股份有限公司總經(jīng)理余谷峰說："重復(fù)檢查、多頭檢查給企業(yè)經(jīng)營帶來不小的負(fù)擔(dān)和困擾。'親清健康指數(shù)'這套評價體系，就像一把尺子，不僅能衡量政商關(guān)系的健康度，還能進(jìn)一步推動政府部門整合監(jiān)管資源、規(guī)范檢查行為，讓我們企業(yè)能更安心、更專注地搞經(jīng)營、謀發(fā)展。這才是真正體現(xiàn)了'法治是最好的營商環(huán)境'。"

　　寧波市工商聯(lián)還把清廉民企、清廉商會作為親清場景建設(shè)的主陣地，實施3年行動計劃，培育親清文化、涵養(yǎng)親廉生態(tài)。累計培育清廉民企標(biāo)桿單位550家，形成一批示范基地，提升經(jīng)營主體的參與度和獲得感。